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中共宁波城建投资控股有限公司党委关于巡视整改情况的通报

发布日期:2016-02-15 访问次数:17234次
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        按照市委部署,2015年6月9日至7月29日,市委第一巡视组对宁波城投控股公司进行了巡视,2015年11月20日,市委巡视组向宁波城投控股公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
        一、整改工作情况
        巡视组反馈巡视情况后,公司党委高度重视,专题研究巡视反馈意见的整改落实工作,制定了《中共宁波城建投资控股有限公司党委落实市委巡视组反馈意见整改方案》,成立巡视反馈意见整改落实工作推进小组,由公司党委书记、董事长庄立峰同志任组长,总经理周宏伟同志任副组长,公司党委委员为成员,相关职能部门和下属子公司分工负责,对4个方面18项突出问题进行梳理,明确了10个方面、15项具体措施,共同抓好巡视反馈意见整改落实。12月3日公司党委专题召开整改工作动员会,全面部署开展整改工作。按照问题导向、分类整改、注重长效的整改工作思路,公司党委主要领导负主责、牵头领导抓落实,以问题整改销号为抓手,立改立行和集中整改相结合。经过一段时间的整改落实,一些反馈问题及时得到解决,一些管理的短板得到弥补,一些内部管理机制得到健全完善,巡视整改工作取得了一定的成效。
        二、整改落实成效
        1.关于少数项目招投标存在违规、城投本级招标平台不规范等问题
        进一步完善招投标程序。公司根据《工程建设项目施工招标投标办法》、《宁波市招投标管理暂行办法》、《宁波城投公司“三重一大”制度实施细则》等相关法律、法规和文件,对有关招投标运行程序的制度进行了修订,成立了招标工作领导小组,实现招标工作的集体决策,从而建立起更具监督效力的招投标管理体系;加强了招投标内容的审议和全过程监督,切实加强对下属子公司招投标活动的监管力度,努力做到招标过程的公开、透明,招标结果的合法合规。
        对巡视反馈问题具体涉及的子公司,即知即改、采取有效措施加以整改,兴光公司制定了《燃气管道工程涉及招标整改计划和方案》,通投公司修改完善《通投公司招投标管理制度》,海城&城旅公司确定以招标项目合同估算价为参考,结合招投标管理规定,严格按照相关文件执行。广场公司制定并落实《广场公司工程项目管理制度》,进一步规范工程招投标流程,委托第三方招标代理公司实施零星工程施工单位的公开平台招标工作。
        进一步规范城投本级招投标平台管理。为规范本级招投标平台管理,公司在原有《宁波城建投资控股有限公司特殊项目招标和物资采购暂行办法》的基础上,出台了《宁波城建投资控股有限公司小型招标平台暂行管理办法》,规定依法依规需进入政府监管平台的招标内容以公开招标的方式在市公共资源交易中心组织实施,确因客观因素无法进入法定政府监管平台的招标项目(包括施工、物资采购、服务外包等),且采购金额在200万元以下的,通过公司小型招标平台进行公开招标(在市公共资源交易中心“国企招标采购平台”、公司官网等公开网站发布招标信息)。所有项目严格按办法程序操作,招标领导小组进行全程监管。
        2.关于个别工程违反基本程序、监管缺失等问题
        加强项目审批程序及监管力度。制定出台《城投公司投资项目建设管理办法(试行)》,成立公司项目建设管理领导小组,从制度上监管子公司在投资项目建设过程中的违规行为。开展项目督查,加强投资项目基本建设程序监管力度,防范开工项目“三证”不齐(建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证)的现象;健全建设项目管理内控制度,规范工程管理过程中各项审批程序的流程;强化投资项目的概算管控,对项目实际投资超过批准概算金额10%以上的、单项变更造价500万元及以上的,要求及时报原审批机关办理重新审批手续。
        相关子公司针对反馈问题及时做好整改。广场公司认真分析“天一广场1A地块改建工程”出现问题的原因,要求举一反三、吸取教训,严格执行《工程项目管理制度》,坚决杜绝此类事件再次发生。对于施家岭管理用房项目存在的问题,半边山公司及时开展整改,组织象山县发改、国土、规划、农林、住建、消防等部门负责人参加的专题协调会,对半边山施家岭管理房项目建设手续补办事宜进行协商。明确该管理房作为临时用房先由县农林局审批,住建局对其质量进行鉴定,石浦镇抓紧进行该地块的控规编制。目前半边山公司已完成对结构质量的检测工作,检测结果基本满足正常使用要求,且该鉴定结果得到象山县住建局认可。下一步抓紧办理该项目林地临时建筑建设审批手续。
        3.关于财务管理存在风险、财经制度执行不严格等问题
        严格财经制度,强化财务管理。针对部分子公司财务制度执行存在的问题,公司业务主管部门组织专题会议分析问题、查找原因,积极采取有效措施。一方面切实加强财务管理制度建设,严格执行市国资委《关于进一步加强市属国有企业财务管理有关事项的通知》的规定,结合公司实际拟订了《城投公司财务报销制度》等内部管控规定。同时,积极加强对各子公司财经制度的监管,纠正现金管理、备用金管理、会计基础管理等不规范现象,规避财务风险。为规范工作行为,拟于年内统筹各级子公司财务人员培训,使各级财务人员进一步熟悉业务知识,掌握财务管理制度、会计出纳制度、财经管理制度等。
        4.关于节俭意识不强,一些开支手脚比较大等突出问题
        加强学习,强化作风建设。2015年下半年以来,公司党委结合“三严三实”专题教育实践活动,分批次组织全系统中层以上党员干部专题学习《党章》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,并结合学习习近平总书记系列重要讲话,强化党员干部政治自觉、思想自觉与行动自觉。在“三严三实”专题教育活动中,公司各级班子建立问题清单124条,各级人员建立问题清单473条,公司班子及各子公司召开“三严三实”专题民主生活会,按照群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查摆问题,认真开展批评和自我批评,切实提出整改措施,强化自律意识,增强拒腐防变能力。公司党委2016年还将继续开展党风廉政建设和反腐败工作的专题学习,加强执行纪律监督、督办问责,督促党员干部牢固树立勤俭节约意识。
        5.关于公款购买礼品、违规发放福利及开支相关费用等问题
        坚决纠正违规使用公款。公司严格执行《宁波市市属国有企业公务消费监督管理办法》,健全完善了《城投公司财务报销制度》规定,规范业务招待费用、礼品购买费用的审批程序和费用标准,杜绝用公款购买礼品、礼卡、礼金、烟酒。加大对 “三公”经费监督检查和审计力度,逐步建立“三公”经费支出动态预警机制,利用财务管理体系,对阶段性支出金额较大、进度较快的部门及各子公司进行提醒和预警。巡视整改期间公司由纪委牵头,组织了对各子公司执行中央“八项规定”、“三重一大”制度、重大项目招投标等综合检查12批次,配合市国资委对公司本级、半边山、海城公司等单位进行了专项检查,发现3家单位存在财务账目处理不规范、违规开支通讯费、违规购买香烟等问题,并进行了及时处理,调整相关财务科目,退回相关费用5万余元,做到检查全覆盖、监督无死角。
        及时纠正违规发放福利等问题。针对巡视反馈指出的个别子公司违规开支项目,变相发放福利的问题。公司领导约谈相关公司的主要负责人,要求相关单位立改立行,已落实对违规开支通讯费、违规领取福利的限期退回工作,共退回8.2万元。督促各子公司严格贯彻财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》和城投公司《关于规范各类补贴补助资金、职工福利发放及财务处理的通知》。下一步,公司纪检监察部门将加大制度执行的监督审查,努力形成规行矩步、遵章守制的良好氛围。
        6.关于公司整体资产负债率过高等突出问题
        加快创新发展步伐。公司党委高度重视巡视反馈提出企业稳定发展的问题,适时抓住编制落实《宁波城投公司“十三五”发展规划》的契机,认真学习宁波市国资国企改革指导意见,研究公司未来几年加快改革、转型发展的发展思路,明确以市场导向、资源优化、合理区分的思路,按照宜强做强、宜退则退、宜留就留的原则,建立起现代企业管理制度,推动国企改革和市场化导向的企业发展,进一步做强做优做大。进一步拓宽企业发展路子,增加有效投资,创新经营管理模式,通过切实有效的财务管理手段、资金运作模式、业态外延发展、内控管理方式等措施解决整体资产负债率过高问题。
        7.关于党委的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任履行不够到位等突出问题
        强化“两个”责任意识。为切实加强“两个”责任意识,公司党委积极采取措施,发挥党委履行主体责任的主抓、主导作用,党委书记带头履行“第一责任人”,其他班子成员履行“一岗双责”要求;公司党委支持纪委履行监督责任。完善各子公司党组织履行党风廉政建设主体责任情况报告、述职述廉等制度。2016年初,公司党委结合年度考核,对下属10家子公司的领导班子进行了党建工作、精神文明建设等方面的考核评议工作。强化基层组织党风廉政建设工作,拓展廉政文化进工地等亮点工作,切实把基层党组织廉政建设的“漏洞”堵住和“盲点”杜绝。深化纪律检查力度,认真履行纪委监督责任,切实做到转职能、转方式、转作风;同时聚焦主业,强化监督执纪问责。2015年下半年,公司对领导干部个人事项随机抽查和重点核查中发现问题的4位同志,进行了批评教育并督促其作出深刻的检讨。2016年公司党委主要负责人将继续与各子公司主要负责人签订党风廉政建设目标管理责任书,并要求各子公司结合企业实际,层层签订党风廉政建设目标管理责任书。
        8.关于纪检力量薄弱、个别高管未经批准出国等问题
        配齐配强党务、纪检力量。为增强基层党建、纪检监察工作力量,进一步理顺公司内部管理体系、整合管理力量,公司内部管理机构进行了及时调整,成立了“组织人事部”,主要负责党建、干部管理、人力资源管理。设立“纪检监察室”,配备1名专职纪检工作人员,2名兼职纪检工作人员,加强了纪检干部组织和完善队伍建设。 
        加强因公(私)出国(境)管理。为加强出国(境)管理工作,公司采取措施严格规范管理,一是公司中层以上管理人员的因私护照、港澳通行证和台湾通行证全部交由公司组织人事部统一保管;公司班子成员的出国境证件全部上缴至市国资委组织人事处集中保管。二是严格执行审批程序。不论因公、因私出国(境),严格按照相关规定履行审批程序。子公司正职出国(境)的,必须经党委书记、董事长签字同意;关键岗位人员严格按照国家相关规定,严格控制其出国(境)。
        9.关于民主集中制不够到位,党委会、董监事会议不够规范等问题
        坚持民主集中制原则。为进一步贯彻好民主集中制,公司党委明确凡属方针、政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属选拔任用的推荐、任免和奖惩,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论作出决定,避免个人或少数人决定重大问题。认真开好“三严三实”专题民主生活会,聚焦作风建设、从严治党、敢于担当,用好批评和自我批评的武器,切实将民主生活会作为提高班子战斗力、凝聚力的重要手段。坚持集体领导和个人分工相结合,认真执行领导班子成员联系下属子公司的联系指导制度,确保集体决策落到实处。
        严格规范会议制度的执行。为切实规范好公司重要会议工作制度,公司相关职能部门及时研究整改措施加以落实,一是规范会议组织,清晰界定党委会、总经理办公会议、董监事会议题内容,杜绝合并开会现象。严格把控党委会议题,坚决不上意见不成熟、未经协商的议题;严格党委会表决办法,实行党委书记末位表决制。2015年公司召开党委会16次,讨论了68项议题,议题会前酝酿成熟、会上充分讨论。二是规范党委会会议记录、做好会议议程表、详尽会议内容,会议记录工整,记录本按年度规整。
        10.关于选人用人专项检查发现问题
        规范选人用人程序。针对巡视反馈提出的干部选拔任用程序规范问题,公司相关职能部门即知即改,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用程序,一是抓好干部选拔任用的程序规范,从方案制定、民主推荐、考察了解、讨论决定各环节做到严格执行,同时及时征求同级纪检部门意见,加强同级纪检部门对干部选拔任用工作的全程监督。二是加强制度建设,制定出台了《城投公司各子公司中层选拔任用工作指导意见》,对子公司干部选用工作也做出了明确的制度规定,努力做到全系统干部选拔任用工作公开、公平、公正。
        规范干部档案管理。为确保干部档案的真实、完整、规范性,按照市委组织部和国资委要求,公司认真做好干部档案“三龄两历一身份”的相关工作,聘请专业公司做好档案的前期审核工作,对干部履历、年度考核、入党志愿书、学历证等信息进行核实,对部分干部档案中的缺失情况,做好相应的增补和纠正工作。接下来,公司将结合《领导干部个人事项报告》,再次进行准确度核实,并做好干部档案归档工作。
        三、持续整改打算
        公司党委将坚持以“四个全面”战略布局为统领,严格落实全面从严治党新要求,严守纪律,规行矩步。
        1.加强政治理论学习,增强理论自觉和行动自觉。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,按照“三严三实”要求,坚持学以致用、学用结合,强化问题导向、实践导向,切实转化为促进改革发展稳定的内在动力和有效方法。坚持公司党委总揽全局,充分发挥领导核心作用,进一步提高领导班子及成员的统筹谋划和谋篇布局的能力。坚持责任意识和改革创新意识,以巡视整改反馈意见为推进方向,责无旁贷地主动承担起城投公司发展重任。
        2.深化党风廉政建设,营造风正气顺的干事环境。全面落实党风廉政建设责任制,强化党委主体责任意识,坚持主要负责人负总责,其他班子成员“一岗双责”和纪委履行监督责任的领导体制和工作机制,做到责任层层落实、压力层层传导。坚持不懈抓好民主集中制,不断优化选人用人工作,严格管理干部队伍,有效推进党的建设取得新成效。坚持不懈抓好“三重一大”保廉制度,重点促进工程领域、建设招投标等方面的廉政建设。坚持不懈抓好纪检监察队伍建设,逐步突出对纪律执行、作风效能、重大决策和重点工程等方面的监督检查。
        3.持续抓好后续整改,不断深化巩固巡视整改成果。坚持近期整改与长期整改相结合,在巩固已完成整改问题成果的基础上,下步重点围绕需长期整改的问题,按照已制定的方案认真抓好落实;坚持共性问题与个性问题相结合,通过问题解决 “齐步走”,共性问题统一整改,个性问题分类解决,真正把个性问题和共性问题一并解决。 
        4.建立健全规章制度,真正形成制度治企的规范体系。进一步建立健全各类规章制度,努力形成相互呼应、互为配套的制度体系和工作机制。不断提高风险意识和合规意识,做到用制度管人、管事、管权,重在落实,常抓不懈,坚决堵塞各项制度漏洞。进一步加强内部监督和管控机制建设,利用倒逼现行制度缺陷,促进内部防范的强化和完善,制定完善一批既能解决现有问题又能管理长远的有效制度。
        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式,电话87191084,邮政信箱:宁波市江东区和济街68号城投大厦,电子邮箱:ctzhbgb@126.com

 

                                                                                                                                                                                                                  中共宁波城建投资控股有限公司党委
2016年2月15日                 

 
 
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