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城投公司大宗物资(服务)采购管理办法(试行)

文号:甬城投〔2015〕37号
发布日期:2015-07-06 访问次数:19415次
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第一章  总则

        第一条  为加强宁波城建投资控股有限公司(以下称“公司”)的大宗物资(服务)采购管理,规范采购行为,促进廉洁自律,结合企业实际,制定本办法。
        第二条  本办法所称大宗物资,是指在公司大宗物资采购目录中列明适合集中批量采购的物资(服务)和年度内同一物资(服务)采购预算金额在30万元人民币以上(含30万元)的物资(服务)。
        公司对列入大宗物资(服务)采购的项目,实行统一管理,集中采购,分级负责的体制。
        对于未纳入公司大宗物资(服务)采购中的各种物资(服务)采购行为,由各子公司参照有关规定或另行制定相关管理制度执行。
        第三条  大宗物资(服务)采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信原则,以公开招标为主要方式,不得化整为零或以其他方式规避公开招标采购。

第二章  组织管理

        第四条  公司成立大宗物资(服务)采购管理领导小组(以下简称“领导小组”),由公司分管资产管理部门的领导牵头,各部门负责人组成,负责物资(服务)采购的领导、协调工作,以确保大宗物资(服务)采购程序到位、操作规范。
        第五条  领导小组的主要职责
        (一)制定公司大宗物资采购管理办法;
        (二)审核批准公司大宗物资采购目录和采购计划;
        (三)确定采购方式和程序;
        (四)对年度大宗物资采购情况进行评估;
        (五)对大宗物资采购行为进行管理和监督,及时纠正不规范行为;
        (六)受理采购投诉。
        第六条  采购领导小组下设采购办公室(以下简称采购办,由公司负责资产管理工作的部门牵头,各业务部门人员组成),负责采购的日常管理工作,履行下列职责:
        (一)拟订公司采购及招投标的政策、规章;
        (二)建立供应商和专家网络,培训采购管理人员和技术人员;
        (三)承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。
        第七条  各对口业务部门根据批准的采购计划,组织公司采购项目的具体实施。

第三章  采购目录及计划

        第八条  大宗物资(服务)采购目录由公司发文确定。
        第九条  根据需要,采购目录可以按年更新。更新内容应该包括年度新增采购物资(服务)的类别、限额,以及对已列入采购目录的物资(服务)种类及限额的调整。更新内容由各相关部门分别提出,采购办根据各部门意见及公司实际情况编制新一年的目录,提请领导小组审议批准。
        第十条  不得将达到大宗物资(服务)采购限额的物资(服务)进行拆分,以达到规避本文件适用的目的。
        第十一条  实施采购预算管理,公司财务部门按年度编制采购计划,汇总编报年度采购执行情况统计信息。报公司领导小组批准后提交市国资委备案。

第四章  采购方式

        第十二条  采购方式分为招标采购、竞争性谈判、询价和单一来源采购。
        第十三条  大宗物资(服务)采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信原则,以公开招标为主要方式,不得化整为零或以其他方式规避公开招标采购。
        采购金额在200万元以上的,应当以公开招标方式在市公共资源交易中心组织实施。采购金额在200万元以下的,可以在市内各地公共资源交易中心或企业招标采购平台组织实施。
        工程类项目采购按照甬城投〔2012〕44号文件(特殊项目招标和物资采购暂行办法)的要求执行。
        第十四条  符合下列情形之一的物资(服务),可以采用邀请招标方式采购:
        (一)因技术复杂、专业性强或者涉及公司机密等有其他特殊要求,以及受自然资源及环境限制,适宜招标但不适宜公开招标的。
        (二)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。
        第十五条  符合下列情形之一的物资(服务),可以采用竞争性谈判方式采购:
        (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
        (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
        (三)因特殊情形需紧急采购,而采用公开招标方式不能按时完成的;
        (四)不能事先计算出价格总额的。
        第十六条  符合下列情形之一的物资(服务),可以采用单一来源方式采购:
        (一)只能从唯一供应商处采购的;
        (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
        (三)原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,由于兼容或统一规格的需要,只能向原供应商添购的;
        (四)对提供的服务有连贯性要求需要延续的;
        (五)因项目实施一致性或者配套服务的要求,需要从业务单位或业务关联方处添购的;
        (六)其他因特殊情况不宜对外公开采购的。
        第十七条  采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。
        第十八条  采取竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:
        (一)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成。
        (二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评标成交的标准等事项。
        (三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。
        (四)谈判。谈判小组所有成员与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
        (五)确定成交供应商在规定时间内进行最后报价,采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则,从谈判小组提出的成交侯选人中确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
        第十九条  采取单一来源方式采购的,应成立专门的工作小组,由工作小组与供应商进行商谈,要求在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
        第二十条  采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:
        (一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定;
        (二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价;
        (三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格;
        (四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
        第二十一条  招标投标工作应贯彻执行国家相关法律法规。
        (一)依法组建评标小组,评标小组由招标人熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专业人员组成,成员人数为五人及以上的单数。
        采取其他方式采购成立的工作小组,组建方式均参照上述组建评标小组方式。
        (二)评标小组按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较。评标小组完成评标后,应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标小组全体成员签字。
        第二十二条  采购活动记录至少应当包括下列内容:
        (一)采购项目类别、名称;
        (二)采购项目预算、资金构成和合同价格;
        (三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;
        (四)邀请和选择供应商的条件及原因;
        (五)评标标准及确定中标人的原因;
        (六)废标的原因;
        (七)采用招标以外采购方式的相应记载。

第五章  采购合同

        第二十三条  采购应当依法签订采购合同,明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。
        集中采购的合同由公司会同采购人与供应商签订。分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
        第二十四条  采购合同依法成立,合同双方应当全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或者解除合同。
        经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的,在变更合同前必须征得采购办的同意。
        第二十五条  合同履行中,采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务,经采购办同意,可以在不变更合同其他条款的前提下,与供应商协商签订补充的采购合同。

第六章  投诉处理

        第二十六条  供应商认为有关采购活动流程有缺陷,操作不规范,采购评估标准不科学,采购结果不合理等情况,可向公司采购领导小组提起投诉。
        第二十七条  供应商采购投诉实行实名制,且需在供应商知道或应当知道其权益受到侵害起10日内提交由法定代表人或授权代表签字并加盖公章的投诉书。投诉书应当包括下列主要内容:
        (一)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等;
        (二)具体的投诉事项及事实依据;
        (三)质疑和质疑答复情况及相关证明材料;
        (四)提起投诉的日期。
        公司采购领导小组根据供应商对采购投诉的严重性,在受理投诉处理后,安排投诉调查人员或组织公司相关人员成立投诉调查组,对投诉事项开展调查,并自投诉受理之日起30日内,根据审核批准的采购投诉调查处理报告,向提出投诉的供应商、涉及投诉的采购实施部门等相关各方,通知调查结果和处理决定。

第七章  子公司管理

        第二十八条  公司各下属全资、控股子公司(以下简称“子公司”)应按宁波市国资委的有关要求,并结合各自实际制定大宗物资(服务)采购管理制度,并报公司备案。
        第二十九条  各子公司应制订采购目录,确定限额标准,并报公司审核。审核通过后,报市国资委备案,并抄送相关部门。
        第三十条  各子公司应实施采购预算管理,编制下年度采购计划,于上一年度结束前报公司汇总,由公司统一报送市国资委备案。各子公司同时报送当年度采购计划执行总结材料。
        第三十一条  除各子公司各自建立的内部监督机制外,公司大宗物资(服务)采购领导小组可以对各子公司的大宗物资(服务)采购实施监管。

第八章  其他

        第三十二条  有关法律法规、各级政府部门对物资(服务)采购另有规定的,从其规定。
        第三十三条  本办法自发布之日起实施。

 
 
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