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2008~2012年具体工作方案

        为推进城投公司惩治和预防腐败体系建设,促进企业健康发展,根据《宁波市国有企业惩治和预防腐败体系2008~2012年具体实施意见》,结合城投公司反腐倡廉建设实际,特制定本工作方案。
        一、 加快现代企业制度建设
        按照现代企业制度,结合城投实际,进一步完善法人治理结构。2008~2012年,进一步完善企业章程,规范董事会、监事会、经营管理者、职代会的权责,形成决策、经营管理和监督之间的制衡机制。2008~2009年以公司隶属关系调整、资产重组等为契机,重点抓好规章制度的建立和完善。2010~2012年着力抓好职责的履行和制度的落实。逐步建立权责统一、运转协调、有效制衡的现代企业制度和法人治理体系。坚持党管干部原则与市场化选聘人才机制相结合,积极探索建立适合国有企业特点的人才工作机制,不断加强企业高级经营管理人才队伍建设。
        二、 完善企业经营管理制度
        2008~2009年上半年,要进一步加强制度建设,在对现有制度进行梳理、分析的基础上,查漏补缺,健全各项制度。2009年,研究制订对全资、控股子公司的管理办法,加强对重大投资经营行为的监管,并督促完善经营管理制度。2008~2009年,按照“集中统一”的原则,明确内部财务管理体制,健全完善内部各项财务管理基础工作制度。
        三、 完善企业监管制度
        各单位要把党组织监督、职工民主监督、效能监察、审计监督、国资监督、行业监督与企业法人监督结合起来,形成监督合力,增强监督实效。2008-2012年,完善董事会、监事会及企业领导班子议事规则,健全并落实党内监督制度;健全企业民主管理制度,严格执行企业民主管理各项规定;完善职工代表大会管理制度,发挥职工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用;建立企务公开制度,完善民主评议制度和企业领导人员述职述廉制度。围绕改革发展和推进国有资产监管法规规章的贯彻落实,针对财务报表、审计结论和各种检查中发现的问题,选准、选精效能监察课题,落实效能监察工作责任,建立健全效能工作机制,认真组织开展效能监察,促进企业提高管理水平和经济效益。2008-2010年上半年,基本建成公司的自动化办公系统。实现无纸化办公和财务的适度集中管理,促进企业的规范运作和公开透明操作。
        四、 规范企业领导人员廉洁从业行为
        严格执行十七届中央纪委二次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”,进一步规范领导人员从业行为。
       (一) 规范领导人员决策经营行为
        2009年前,要根据市国资委要求,结合实际,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,增强决策的透明度和准确性,提高决策的效率和效果。领导人员应当自觉维护国家利益和出资人利益,树立依法决策意识,不得滥用职权、损害国有资产权益。不准违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额资金使用及重要人事任免;不准违反规定擅自决定企业合并、分立、出售、转让、重组改制、破产、产权交易、清产核资、资产评估等涉及国有资产变动的重大事项;不准违反规定擅自决定对外投资、借贷、担保、委托理财、融资、为他人代开信用证、采办、销售、进行工程招标等。领导人员应当严格执行企业民主管理制度,自觉接受民主监督,不得侵犯职工群众合法权益。不准违反规定,对应当公开、公示的事项而不公开、公示;在职工利益分配中,不准暗箱操作、有失公平。
       (二)执行国有企业领导人员廉洁从业规定
        领导人员应当忠实履行职责,不得以权谋私、损害企业
利益。不准在下属企业、本企业的同类经营企业、关联企业和本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股;不准违反规定兼任下属企业或者其他企业、事业单位、行业组织、中介机构的领导职务,或擅自领取兼职报酬;不准利用职务上的便利从事有偿中介活动;不准利用企业的商业机密、知识产权、业务渠道为本人或者他人从事牟利活动;离职或退休后三年内,不准在与原任职企业有业务联系的私营、外资企业或中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业或单位从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。
       (三)明确领导人员经营回避纪律
        领导人员应当以国家和企业利益为重,正确行使经营管理权,对本人和亲属有可能损害企业利益的行为,应当主动回避。本人的配偶、子女及其配偶不准违反规定在与本企业有关联、依托关系的私营或外资企业投资入股;不准将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他特定关系人经营;不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益;不准互相为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性活动提供便利条件;不准利用企业上市或上市并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或其他特定关系人谋取利益。
       (四)完善领导人员薪酬和职务消费制度
        2008至2009年,要按照有关规定,结合企业发展、岗位特点和效益状况制定企业领导人员年度薪酬方案和职务消费年度预算方案。不准违反规定擅自决定企业领导人员的薪酬和职务消费标准;不准超标准购买、未经批准提前更新或者在企业发生非政策性亏损、欠税、拖欠职工工资的情况下更换小汽车或者购买高档办公用品;不准违反规定擅自出国(境)考察、旅游;不准违反规定用公款进行高消费娱乐活动;不准用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、装修住宅、物业管理等生活费用;不准超过规定标准报销差旅费、业务招待费;不准将职务消费范围内的开支,转移到下属单位报销;不准使用信用卡、签单等形式消费后,不提供原始凭证和相应的情况说明。领导班子成员要依照有关规定,向职工代表大会述职述廉,职务消费应当作为述职述廉、企务公开的重要内容予以公布,接受职工的民主监督。
        五、加强企业惩防体系建设的领导
       (一)建立领导机制
        国有企业是惩防体系建设的责任主体,企业领导班子要把惩防体系建设摆上重要议事日程,并贯穿于企业经营管理各个环节,切实做到惩防体系建设与企业经营管理工作一起研究、一起部署、一起落实。要建立党组织负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协同抓的惩防体系建设领导体制。要建立反腐倡廉建设责任制,把惩防体系建设作为企业反腐倡廉建设责任制的重要内容,明确责任范围、责任主体、责任内容、责任考核、责任追究等规定,建立监督检查和考核机制。要把反腐倡廉建设的责任层层落实到每个部门和全资、控股子企业和每个责任人。
       (二)明确工作任务
        2008~2009年,各公司要根据本工作方案,结合企业管理实际,制定具体的工作计划。要进一步健全纪检监察组织,配齐配强纪检监察干部。
       (三)加强监督检查
        城投纪委将把企业自查和组织抽查、全面检查和专项检查结合起来。在检查中发现没有认真履行惩防体系建设工作职责的,要通报批评,责令整改。各单位要深入研究新形势下企业在惩防体系建设中遇到的新情况、新问题,不断完善各项制度,切实提高惩防体系建设实效,努力促进企业健康发展。
 

 
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